我们才能有底气，应对接下来的大战，才能腾出手来，收拾这两个通敌的奸贼。”
萧辰的话，像一盆冷水，浇灭了众人的怒火，却也让所有人瞬间清醒过来。是啊，眼下最致命的，不是云、朔二州的两个跳梁小丑，而是宁州境内的大旱，与十几万嗷嗷待哺的流民。不解决这两个问题，一切都是空谈。
苏墨眼中闪过一丝赞许，对着萧辰躬身一揖，朗声道：“殿下所言极是。眼下旱情肆虐，农田龟裂，夏粮面临绝收，十几万流民涌入宁州，若是处置不当，轻则府库空虚，粮食用尽，重则引发民变，瘟疫横行。这才是我们眼下最需要解决的燃眉之急。”
他话音刚落，赵括便上前一步，与苏墨并肩而立，双手奉上了一卷联名写就的策论，对着萧辰躬身道：“殿下，臣与苏先生商议了数日，针对眼下的旱情与流民安置，写下了这篇《以工代赈疏》，请殿下过目。”
萧辰接过策论，缓缓展开，只看了几行，眼中便露出了赞许的笑意。这篇策论，与他心中的想法不谋而合。
策论中直言，单纯的开仓放粮、无差别施粥，看似仁厚，实则是饮鸩止渴。不仅会以惊人的速度消耗府库本就紧张的粮食储备，还会让流民失去生计，养成坐享其成的惰性，长此以往，必然会滋生懒惰、劫掠之风，引发动乱，府库粮食耗尽之日，就是大乱爆发之时。
而解决之道，便是以工代赈。停止无差别的施粥，转而招募流民中的青壮，参与宁州的水利兴修、荒地开垦、城防加固、铁矿开采等工程，凡是参与劳作的流民，每日都能领到足额的粮食，还能按月拿到工钱，家中的老弱妇孺，无法参与劳作的，也能由官府发放救济粮，保障基本生存。
如此一来，不仅能解决流民的吃饭问题，让他们靠着自己的双手挣得活路，避免坐吃山空，还能借着流民的劳动力，完成宁州的水利、城防等基础设施建设，从根本上解决旱情问题，将流民带来的压力，转化为建设宁州的动力。更重要的是，能让十几万流民，真正在宁州扎根下来，把宁州当成自己的家，与宁州休戚与共，未来面对北瀚大军之时，他们才会与守军一起，拼死保卫自己的家园。
“好！好一个以工代赈！”萧辰看完策论，猛地一拍桌案，朗声赞叹，“文渊先生，长卿，你们二人，真是解了我的燃眉之急！这以工代赈，正是眼下解决旱情与流民问题的万全之策！”
他当即站起身，对着堂内众人，斩钉截铁地下达了命令：“本王下令，即日起，停止城内外所有无差别的
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