肃穆，手持王莽亲书的诏令，高声宣读： “奉天承运皇帝，诏曰：朕闻天生烝民，不能自治，故立君以治之。治道之要，在于均贫富、抑兼并、平物价、济万民。今豪强垄断盐铁，商贾囤积居奇，高利贷盘剥百姓，民不聊生，国无宁日。朕承天受命，建元始建国，推行五均六筦之制，于长安、洛阳、邯郸、临淄、宛、成都六大都市，设立五均司市师，掌平物价、通有无、办赊贷、征赋税，以齐众庶，以抑兼并，以安黎民，以固国本。自诏令之日起，凡我新朝臣民，皆当遵行，毋违朕意！钦此！”
宣读完毕，张设将诏令供奉于高台之上，率官署属吏，行三跪九叩之礼。 台下，百姓议论纷纷，神色各异。 有老者捋着胡须，连连点头：“好啊！好啊！早该如此了！那些奸商豪强，把物价炒得那么高，我们老百姓，实在活不下去了！如今官府出面平抑物价，发放贷款，真是为民做主啊！” 有中年商贩，面露担忧：“平物价？官府定价，能公道吗？别到时候，低价收我们的货，高价卖给百姓，从中渔利，那我们就惨了！” 有年轻书生，眼神炽热：“此乃千古未有之壮举！陛下圣明，复古圣制，必将开创盛世！我等当鼎力支持！” 人群中，还有不少身着华服的富商大贾，神色阴沉，一言不发，眼中满是警惕与不满。他们知道，这五均六筦，直指他们的核心利益，一场博弈，即将开始。 张设立于高台之上，将台下众人的神色尽收眼底，心中了然。
他知道，推行新政，绝非易事，前路必然充满荆棘与阻力。 但他，别无选择。 身为王莽亲自任命的首任五均司市师，他必须不辱使命，全力以赴，将这 “古代央行” 的制度，落到实处，惠及万民。 随后，张设走下高台，步入官署，开始正式办公。 官署内，各司其职，秩序井然。 交易厅内，数十名交易丞（均官）端坐案前，面前摆放着各类物价账簿、市场行情报表，每日收集、汇总长安九市各类商品的交易价格、供需情况。
物价评定厅内，张设亲自坐镇，每月初一、十五，召集交易丞，根据市场行情、供需变化，评定五谷、布帛、丝绵、盐、铁、酒等民生必需品的 “市平”（基准物价），并张榜公布于市集各处，让百姓一目了然。 市平并非一成不变，而是根据市场波动，每月调整，兼顾供需与民生，既不让百姓吃亏，也不让商贾无利可图。 钱府内，钱府丞掌管印信、账簿、资金，负责办理赊贷业务、征收各类赋税。 仓库内，囤积着官府收购的粮食、布帛、盐、铁等物资，由专人看管，登记造册，以备物价上涨时抛
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