费祎抚掌赞叹：“殿下深谋远虑，臣望尘莫及！”
刘封摆摆手：“费公别急着夸。这个制度还有很多细节要完善。比如，府兵的土地怎么分配？训练由谁负责？兵器铠甲由谁提供？战死或受伤后，家属怎么抚恤？这些都要想到。”
费祎连连点头：“臣这就去召集蒋琬、刘巴他们商议，拿出一个详细的方案来。”
十天后，一份完整的府兵制方案摆在了刘封的案头。
方案的核心内容有五条。
第一，设立军府。在蜀中各郡设立十二个军府，每个军府管辖六百到八百名府兵。军府的长官称折冲都尉，副长官称果毅都尉，由朝廷直接任命。
第二，府兵来源。凡家有三丁以上的农户，出一丁为府兵。府兵免除赋税和徭役，但必须自备兵器、铠甲、战马。贫困家庭买不起兵器铠甲的，可以向朝廷申请贷款，分三年还清。
第三，府兵训练。每年农闲时节，府兵到军府集中训练三个月。训练内容包括队列、射箭、骑马、刀法、阵法。每年年底，各军府进行考核，考核不合格者，取消府兵资格，收回永业田。
第四，府兵征召。一旦朝廷需要打仗，各军府接到命令后，限期集结，开赴战场。征召期间，府兵的军饷由朝廷发放。战死或重伤者，家属享受抚恤，子女优先入学。
第五，府兵退役。府兵年满五十岁，可以申请退役。退役后，永业田归其所有，子女可以优先进入武学堂学习。
刘封看完方案，提笔修改了几处，然后交给费祎：“就按这个方案执行。先从广都、犍为、巴郡三个地方试点，成功了再推广到全蜀。”
府兵制试点的消息传出后，蜀中的反应比刘封预想的还要好。
那些家有壮丁的农户，争先恐后地报名当府兵。原因很简单——当了府兵，不用交税，不用服徭役，还能分到永业田。虽然要自备兵器铠甲，但跟这些好处比起来，那点投入根本不算什么。
广都县的报名点，天还没亮就排起了长队。
一个四十多岁的中年汉子挤到前面，对负责登记的官员说：“大人，俺家三个儿子，都想来当府兵，行不行？”
官员看了看名册：“每户出一丁，不能多出。”
中年汉子急了：“大人，您行行好，俺家穷，三个儿子都娶不上媳妇。让他们当府兵，好歹有条出路啊！”
官员犹豫了一下，翻出刘封的亲笔批示：“特殊情况，可以酌情处理。这样吧，你家
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