进行渗透，同时对马四牛部等城内守军进行策反。
有奶便是娘的马四牛，在日军高官厚禄和美色的双重引诱下，很快叛变投敌，改旗易帜当了汉奸。
城内的三百多保安队，四百多第51师残兵，也被他裹挟着一块当了伪军。
本来日军想的是，策反盱眙守军后，先将此地作为己方根据地和前哨站经营着。
一来，可以为正在津浦线上向北进攻的华中日军主力，提供侧翼安全保证。
二来，也可以当做日后进攻苏中的前哨站和跳板。
只要等华中日军主力，腾出手来，便可以以此地为前进基地，扫荡苏中各地。
只不过，没想到，虎贲团奇袭除州，进而从来安突围撤离，向盱眙方向撤来。
一时间，使得此地的重要性，瞬间上升了好几倍。
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