桑园西侧有一大片荒地，杂草丛生，这里被辟为了一处营地，虎卫营就驻扎在这里，西城铁厂原有的虎卫经过这次杭州之变后，从原来的七百多人，减少到了五百多人，很多人战死和失踪，作为远程打击兵种，在历次的战斗中战损还是比较低的，虎卫们很多都是铁匠出身，作战勇敢，服从命令，心理素质好，但也暴露出了很多问题，那就是耐受性差，虽然服从命令，但组织性和纪律性都不高，尤其体力跟不上激烈战斗的需要。
这段时间就要解决这些问题，这支武装是肖明在宋朝大展宏图的根本，他现在越来越重视，于是亲自进行督导，他将杨震提供的行军操典进行了一次改进，增加了很多队列训练的内容，这是培养士兵组织性纪律性的重要手段，不能马虎。
虎卫营原来的人员都是一些铁匠和工匠的家属子弟，后来又增加了许多农夫闲汉，当初之所以踊跃报名那是冲着铁厂丰厚的待遇而来的，每人每月二贯，也就是两千文钱，肖明按月准时支付从不拖欠，就算前几天动乱时也是足额发放，但当叛军围城和进攻铁厂时，有家有业的自然拼死战斗，但那些单身独户就已经出现只为钱卖命的情况了，担心饷银发不出来的就有几个逃跑的。
对于此，肖明第一步就是提高虎卫的待遇，一应吃穿甲胃军备用具全都由铁厂负责，伙食也要保证顿顿有肉，从虎卫的个装备到个人用品，连绑腿鞋子都发，月饷也涨到每月五贯，比朝廷禁军都高，而一任知府的年薪才四百贯，反正肖明不差钱。
但对应的虎卫营也制定了严格的军纪，并进行优胜劣汰的制度，营将以下所有人，不服从者罚、私斗者罚、偷盗者罚、懈怠不勤者罚、完不成训练任务者罚……，处罚的方式有：禁闭、军棍、饿饭、罚饷、开除等，你们不是为了钱吗？我把待遇提的高高的，活着的人高饷，连死了的也是高待遇。
战死的虎卫与伤残退离的人员，肖明给其优厚的抚恤，所有战死的虎卫全部制作灵牌，建虎卫英烈堂，肖明亲自主持祭奠，让死者极尽哀荣，这还不算不算，虎卫营还有自己的军功制度，建功不以杀敌数，而由战友和长官推荐，每年一次，无论战时还是和平，都要评论军功，凡立军功者，都有一枚金章，上面是铁锤和军刀交叉的样记，底下是云龙纹，由铁厂最好的工匠铸造。
肖明从这些措施中是想给这支虎卫慢慢的建立荣誉感，只有荣誉感才能让士兵有归属感和向心力，看到叛军和宋军在前几次战斗中都有逃跑现象，肖明从中学到了很多东西，没有归属感和向心力的军队
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