必要改变这种现状，严肃法纪，先理强，后理弱，理强就是厉行法制，限制和打击“专权自恣”的官僚和豪强，理弱就是努力扶持农民，发展生产，只有这样，社会才会稳定，益州人民才会安居乐业。”
法正反驳道，“诸葛军师此言差矣，众所周知，秦以亡道，政苛民怨，才使天下大乱，而汉高祖刘邦入关与民约法三章，缓刑弛禁，背秦之法而以新政，放宽约束以收民心，才使得天下太平，尔今新朝更替、行政不稳，如果施以严厉的法制，则会使民心惶惶不利稳定，望州牧大人三思。”
诸葛亮反驳道，“君知其一，未知其二，秦以亡道，政苛民怨，匹夫大呼，天下土崩，高祖因之，可以弘济。刘璋誾弱，自焉以来有累世之恩，文法羁縻，互相奉承，德政不举，威刑不肃。蜀土人士，专权自恣，君臣之道，渐以陵替，宠之以位，位极则贱。顺之以恩，恩竭则慢，所以致弊，实由于此。吾今威之于法，法行则知恩；限之以爵，爵加则知荣。恩荣并济， 上下有节，为治之要，于斯而着矣。”
法正听罢诸葛亮之言无以对答，众皆赞许，于是刘备令诸葛亮制定新法，名曰《蜀科》，让法正、刘巴、李严、伊籍共同编制。
刘备取得西川，将刘璋迁至公安，消息传到东吴孙权耳中，孙权便将张昭、顾雍找来商议，孙权道，“刘备在荆州时向我们借取南郡，说是得了益州后归还我们南郡，现在刘备已攻取益州，我想派人前去向刘备讨要南郡，如果刘备不给，我将攻打荆州，你们意下如何？”
张昭道，“主公若想讨要南郡，不必兴师征讨，只须一人前去讨要，定可成功。”
孙权喜道，“子布所言何人？”