内阁重组之后，面临的新问题，既不是钱粮，也不是人事变动，而是城市垃圾的处理问题。
以往，生活垃圾都会被随意性的乱扔，街角、巷尾、河畔等等，到处都是堆积如山的生活垃圾和建筑木料垃圾。
李中易上台之后，狠抓了城市的治安和卫生工作，除了警政寺之外，还成立了负责城市卫生的机构——街道司。
街道司的旗下拥有几千名环卫人员，专门负责清扫和运送，无法被回收的城市生活或建筑垃圾。
按照李中易的要求，街道司从各家各户收集来的粪便，都要集中到京畿四郊的专用粪便厂进行处理。
其中一部分粪便，被用来制作火炮所需的硝石，绝大部分则交给李中易名下的官田种植户，让他们收了去用于肥田。
以前，经过多年的军阀混战，开封城内聚集了很多的失地流民。
李中易派人从流民中挑出身强力壮的汉子，充当街道司所属的环卫工，不仅管饭，还发工钱。
这么一来二去的，国营事业的环卫工，居然成了香饽饽，不少本地人都抢着要干。
事实上，开封城里的垃圾之中，吃食的垃圾，数量极其稀少。凡是能吃的东西，只要被扔了，大多会被乞丐们马上捡去分食。
至于建筑木料灰石等垃圾，也有专门的人掏点小钱，买这方面的垃圾。毕竟，没钱的人家也需要修缮房屋，改建家庭设施。
实在没人要的建筑垃圾，才会由街道司的人收集起来，送到郊外的垃圾填埋场，进行填埋处理。
城市里的主要垃圾，便是只能肥田的粪便，如今，废物也给利用上了。
只是，尽管有人专门收集粪便，可是依然有许多人不顾禁令，居然把粪便直接倾倒进了汴河。
李中易上台后，一直告诫群臣，执行各种政务都要讲究法度。
所以，关于惩治乱倒粪便的律令，就提交到了具有立法起草权的内阁手上。
内阁之中，对于乱扔垃圾的惩治条令，是采取罚款，还是抓去关起来，或是打小屁屁，有着不小的争议。
李琼是倾向于罚款的，罚款的机构，就定为街道司或是警政寺即可。
只是，对于罚款的金额，李琼认为老百姓还很穷，又大多数是文盲，不宜罚多了。
孔昆则认为，千斤市马骨的典故，反过来说明，乱世须用重典。他主张狠罚，而且，起步就是罚五贯文。
如果，某人交不起罚款，就要替官
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