先确定了土地的归属权，先把所有土地所有权拿在手里，如果保证不了民间百姓的土地所有权，最低限度也要保证军屯田的所有权。
军屯田是为了保证在役“正兵”的用度，一千常年打仗的正兵，就要有供应一千人的土地产出，军屯田与一千兵卒娶了几个女人、生了几个娃没有关系，兵卒的家小是自家田地养活的，军屯田只养活在役兵卒，这也就保证了兵卒的口粮问题。
其次是减少军费用度和减少造反危险，大汉朝的战时征募战后解散能够减少大量军费支出，董虎也准备这么做，打仗时候从军府临时征募府兵，战后解散为民，而且兵卒自备刀枪箭矢，他需要付出的只是军屯田地的战时口粮，以及征募后的军费支出，而战时征募战后解散，同样减少了统兵将领常年掌握兵卒带来的危险。
最后是保证兵卒的战力问题，兵卒的精锐程度与常年训练有关，府兵是准军事化民兵，为了保证兵卒不会因土地流失问题而影响到兵卒的备战，与“六户畜养一卒”的做法不同，董虎的眼睛只盯着问题的根结——土地上，他不管土地会不会流入少数富户人手里，谁占有“五百亩”田地，谁就负责养活一名兵卒，以此保证兵卒的训练物资供应，出征所用牛马，厮杀所用兵器衣甲，都由“五百亩”田地供应，尽可能的保证兵卒常年备战情况。