护治安的县卒倒是有不少。
县卒好说，从百姓中遴选，或是从州城调来兵卒便可。
但负责处理县中诸多事务的县吏就难办了。
州城里没有预备吏员供曹怀阳挑选，所以他只能从垦利县中招收。
垦利县的县民，一开始都是流民，其后又从各地运来一些贫困百姓。
这些人，大多都是目不识丁，指望他们治理垦利，自然是不大现实的。
好在渔业司发展之后，县城规划得越来越好，不断有其他地方的百姓迁来居住。
这些人中，有不少颇通文墨的文人仕士，曹怀阳自然要对其大加利用。
他先招收这些人进入商会之中，考验其工作能力。
而后，再挑选其中处事优异者，进入县衙，参与平日的管理。
垦利县是曹怀阳临时创立，县中官员分配，全都由他自行设置。
所以，曹怀阳并未依汉制，设定县令县丞等诸多官员。
他招收了不少文吏，处理基础工作。
又添置了一个县治委员会，来做一些决策事务。
平日县中的大小事务，都由这委员会来统一商量定夺。
当真遇着不能解决的问题，再统一上报给曹怀阳来处置。
这县衙将垦利县中大小事务料理的清楚明白，百姓们自然很满意。
而县衙之外，还有一处公告栏，平日里县中有什么重大事务要宣布，都会在公告栏上张贴公告。
平日里，渔业司有什么最新的政策，哪个部门又要招收职工，或是百姓们又有什么最新福利，在这公告栏上，能获取第一手情报。
所以，垦利县的百姓，对于这公告栏，很是看重。
这一日，百姓们又聚到了公告栏前。
因为，县衙中又张贴了最新的告示。