管制下基本上清理掉了兴起的贼匪。在充裕的粮草补充下，刘琮提出的以工代赈很快便获得了落实。
大量难民被聚拢起来修建城墙和两大学堂所需的房屋，通过以工代赈来改善武陵。
义陵
大量在战争之中失去自己的房子的难民被调集起来，开始修筑刘琮要求的两大学堂。
这个时候刘琮调任过去的大量寒门子弟发挥了极高的价值。
这些寒门士子并非是士族那些娇生惯养的人，他们大多出身于小地主阶级或者豪族，他们可能不会去理解底层百姓，但是他们却可以明白这些百姓需要靠什么来调动起情绪。
比起那些生活在象牙塔上面的人上人，出身寒门的士子可以明白，仅凭士族那些人整天对黔首喊什么为大汉效劳，儒家思想都是没用的。现在普通民众需要的是食物，休息之类的比较务实的东西，你想让马儿快跑你就得给他吃草。
所以寒门士子大多可以通过灵活的奖罚制度，多劳多得，给予部分劳动高的难民较高的奖赏，进而调动了更多难民的积极性。
在比较了解底层的寒门士子的调动下，武陵的以工代赈以一个极快的效率运转起来。