只有频频皱眉，如读天书。
众人见得吾主审阅，屏气凝神。
大殿内落针可闻。
唯有周黎安拿着铅笔，在纸上勾画的窸窣声。
他将凌乱的信息框架画圈，以1、2、3的数字方式标记，便于分门别类，令紊乱逐渐变得有序。
雪女在旁观看，聪明如她，立即招手，命人送来纸笔，在旁对照主人标记，将计划方案重新整理出来。
整个过程耗时极长，但等结果出炉——
“相互传阅，领悟吾主均衡之神谕！”
雪女颇为傲娇，将两份文件交予他们。
一份原稿，一份整理后的新稿。
两相比较，高下立判。
一群法则修士咂舌不已，他们之中也有人对自己之前表述的方案都稀里糊涂。
等见得吾主梳理后，脑中混沌瞬间清晰，拨云见雾。
在殿内将要生出讨论时，周黎安降下旨意——
“各城进行普查、记名的方案不错。”
“但除此外，还需有相应管理配套，需以10-15人为1户，选出户长，除子民个人信息登记牌外，还需由户长对户内人口进行统一登记管理，如户中有法则修士，以法则修士为先。”
“10户为一队，选出大队长，直接管辖10位户长。”
“10大队为一乡，选出乡长、书记官各1名！乡长可由各部长老、头领推举担任，书记官为法则修士，便于日常贡献点统计与思想文教工作！”
户，当然是户口雏形。
以家庭为单位。
土著一家少则5、6人，多则超过10人以上，户口人数范围限制在15以下，便于管理。
若家庭人口少的，直系亲族间，都可入一个户口簿。
10户人组成一个大队，为100余人；10大队组成一乡，为1000余人。
如此一来，未来子民都有了跟脚。
XX乡几大队第几户，找到大队长和户长，就可找到人。
大队中10户人还可作为监督，谁出工，谁没出工，可上报队长。
否则只是简单的实名制推广，每个城邦动辄近10万人，不可能一窝蜂交由各城长老与学院直接管理，唯有这样分层分级，才能梳理的干净。
一众法则修士听后，震撼无言。
唯有赞颂吾主的伟大，洞彻世间一切。
周黎安继续道：“1
…。。