自然就只是以辽东各个城池为中心，重建府县秩序。
至于皇权下乡，李修他自然是想，但，实现起来，还太难太难。
皇权要下乡，就意味着，县一级，必须扩大官吏数量，现如今一个县令空降而来，便管理一县的模式，显然难以满足皇权下乡的实施。
要想皇权下乡，就必须破除流传了数千年的县令与本地豪族共治一地之模式。
要破除此等模式，就必须扩大各级官员数量，尤其是县一级！
以往的靠县令一个官，治一地，自然不可行。
而依靠本地胥吏，那自然不可能。
自古以来，铁打的营盘，流水的兵。
同理，自古以来王朝的统治模式，也大都是铁打的胥吏，流水的县令。
县令干几年就有了，胥吏却是始终待在本县，世代传承，任何一个县令上任，都必须倚靠本地胥吏以及豪绅士族来治理一县。
而形成如此统治形态的最根本原因，就是因为胥吏是吏，是不属于朝廷统治机构里的一员！
朝廷统治序列之中，并没有吏一级的官员，朝廷，也不会给吏发俸禄。
胥吏，只是临时工，只不过这个临时工，因为统治的需要，成为统治序列外的一个常态！
要破除这种现象，要让皇权下乡，首先就得不让县令倚靠胥吏，而是要让胥吏，成为统治阶级中的一员，成为流动的官！
如此，县令倚靠胥吏的模式，自然就被打破，都是流动的官！
再增加基层官员数量，如此，皇权下乡，自然也就会成为现实。
但说来简单，这件事，要做成功，无疑是难于登天！
胥吏低贱，早已是天下之共识，若说让堂堂进士，去当胥吏，那天下保证瞬间沸腾！
他这个大恒天子，保证瞬间就得罪了整个天下的士人！
百年人心尚极难扭转，更何况，数千年的人心惯性，而且还是涉及整个天下的人心。
更何况，还有皇权下乡侵犯的天下豪绅的利益，而且，还有皇权下乡后，官员数量暴涨后所需的财力物力。
这皇权下乡，至少在现如今，绝无丝毫可能，甚至，他这个天子，连念头都不能显露出来，不然的话，什么改革，都会是虚妄！
大恒刚刚稳定的国运，恐怕也会立马再次飘摇起来。
如今虽是改革，虽是重建统治秩序，但某种意义上，就如当初军改一般，有着许多因时势而不得不
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