大恒舆图之前，天子负手而立。
尽管他从未抵达过江南，但在天子脑海之中，江南的每一府，每一县的局势，都可以说是清晰无比，整个天下的局势，亦是如此清晰至极的了然于心！
自当年收复辽东，诛灭后金之后，改革开启，至现如今，已然有近三年时间。
在大恒，改革早已落到了实处，一个新的秩序，也早已在这片土地上扎根成长。
但显而易见的是，这个新的秩序，还缺最重要的一环。
无论是国之根本的农，还是国之未来的商，若没有直至最底层的统治秩序管控，必然是难以彻底落到实处。
而要做到这一点，若是在前明，那根本没有丝毫可能，盘踞在地方的士绅地主，数千年历史的惯性，足以扑灭任何越轨的举动。
可现如今，在大恒，从前明，到现如今，这么多年，数不尽的风暴，再加上武勋的腾空崛起，已然将传统的士绅地主阶级，压制到了历史的最低谷。
皇权下乡，已然具备了实施的可能性。
时至如今，皇权下乡的实施贯彻，为数不多的阻碍，便是官员数量的不足，以及必然暴增的财政负担。
皇权要下乡，只能靠官，而不能靠吏。
所谓，铁打的营盘，流水的兵。
那，吏的存在，就是铁打的营盘，哪怕他捣碎重建，没有晋升渠道的吏，也迟早会成为铁打的营盘，迟早会形成新的地方大族。
而官，则是流水的兵，九品十八级，有晋升渠道，是属于统治序列的一员，一道调令，是可轻易将一名官员由天南调到地北。
如此特质，就注定了官员不可能长久盘踞一地，也不可能在当地形成根深蒂固的势力。
纵使手段高深，在任期间拉拢出一个利益阶级，但一调走，那必然是树倒猢狲散，只要新上任之官有魄力，随时都可将一地换新颜！
而要让官去完成吏的职责，那就必须取缔吏的存在，如此才能最大程度避免官员的不满。
毕竟，吏的存在，自古以来的名声，可都差得很，让寒窗苦读金榜题名的士子，去干吏的事情，天子毫不怀疑，绝大部分士子都会毫不犹豫的挂印而去。
统治也必然动荡！
如此行事，那必然就会有大量的空缺，需要官员去填补，也就意味着，如今之大恒，需要一大批具备基础素质的最底层之官。
“皇权下乡……”
天子轻喃，却也忍不住
…。。