”
“皇上，臣等只知道永久善于骑战，平定黄巾有功。却不知道他何许人也，因此不好多说。”
还是曹嵩再次上前说道，他说得一点也不假，他甚至没有见过永久，平定黄巾的功劳已经成了过去，永久除了弄了个北军中郎将的虚名，什么也没有得到，他也不免有些同情永久。
“皇上，各地到处发生叛乱，是由于刺史权小威轻，既不能禁制，又用人不当，所以引起百姓叛离朝廷。应该改置州牧，选用有清廉名声的重臣担任。如此以来，州牧全权负起一州之责，必当倾其全力，剿灭叛乱，皇上也不为一地叛乱而烦心矣。”
站出来说话的正是历史上有名的大汉重臣，汉室宗亲刘焉，他看到皇上为派人领兵大伤脑筋，便提出了实行州牧制的建议。他同时也是为自己作想，眼看大汉天下动乱不已，他也想找个地方去过安稳日子，正好交州刺史空缺，他就想谋个交州牧，远离中原，他可以去当个土皇帝。
自汉文帝以来，汉朝实行刺史制度，由朝廷往各州派驻刺史，负责监察各郡太守，而并不是各郡太守的上级。刺史不常置，甚至连个固定办公的地方都没有，仅仅只是监督各郡太守而已。
黄巾起事，各州汉灵帝刘宏紧急调派了一批刺史前往各州，协助各郡平定黄巾，在一定程度上增大了刺史的权力。黄巾之乱后，各地的叛乱不断，有些叛乱州的刺史继续拥有一定的权力。但是这些权力甚至比各郡太守还小，下面要与各郡太守协商，上面一切还得听朝廷三公的指挥。
而刘焉提出的州牧制，各地州牧就不仅仅只是监察而已，而是直接成为了各郡太守的上级，实际成了一州的军政长官，对上直接对皇上负责，成了名符其实的土皇帝。实行州牧制的直接后果就是诸候并起，汉室宗亲刘焉为一已私利提出的州牧制就这样加速了大汉王朝的覆灭。
“皇上，如果实行州牧制，各州权力过大，恐怕不利于朝廷诏令通达。成帝也曾改刺史置州牧，官高位重，却无大用，哀帝又将州牧复改为刺史。”
新任的太尉再次提出了反对的意见，认为象这样改来改去并没有多大作用。不过他并没有看到此时与成帝时已经大不相同，那时的大汉尚还稳定，而此时的大汉已经摇摇欲坠，如果实行州牧制，无疑会成为压跨骆驼的最后一根稻草。
“皇上，不妨先在一些动乱的州改为州牧，派资深汉室宗亲任州牧，观其效后，再做定夺。”
刘焉当然不死心他的建议被大臣们否决，连忙提出了先
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