任免，他都与杨昊商量，杨昊不喜欢的人，他是坚决不用。在这件事上杨昊也表现的很宽容，除了几个核心职位，其余的他也尽量尊重张虎臣的意思。
毕竟丰州三城有十几万人口，也需要一个干吏来掌管。而杨昊自认自己目前尚不具备这个能力，何况他也不愿意把精力耗费在繁琐的日常政务中。
安顿好了张虎臣和三城的主要班子，杨昊决定集中精力解决两件事：一是军务，二是财政。丰州已经划归朔方，驻军不能再用天德军的旗号。杨昊将三城驻军改名为西宁军，取西方安宁之意，在名义上承认自己隶属朔方，报宝历社大总管批准后，经过一番运作，西宁军的名号得到兵部的承认，并颁发了军旗节令。杨昊顺理成章地成为西宁军的第一任将军。
为了有效掌管丰州三城近万名驻军。杨昊力排众议将原天德右军、三城巡城营、三城刺史府卫队和地方团防打乱番号进行一次整编。按照所承担的任务的不同将各军分为正军、警备、后备三类。
正军主要由原天德右军和部分鬼军改编，人数最多，训练程度最高，装备最精良，战斗力最强。因为西宁军比天德军级别低，因此编制序列也作了一定调整，由原先的营、团、旅、队、伙五级序列，改为营、哨、队、伙四级序列。
每营由原先的一千人缩编为五百人，主官由副将（偏将）改为统军校尉，另设典军校尉两人为辅；营下设哨，每哨一百人，设哨长、二哨各一；哨下设队，每队三十人，设队正、队副各一人；队下是伙，每伙十人，伙长、老火各一人，选资深老军充任。
警备军是由原巡城营、镇寨守军和正军中淘汰的老弱改编而成，担负城镇关寨的守备防御，具体负责守卫官署、仓库，看守城门、巡街和缉捕盗贼。编制序列与正军基本相同，丰州、永丰、丰安三城的驻军同时要接受当地县令差调。
后备军又称民军，是此次改革军制的重点。杨昊颁布的法令中规定丰州所有十五岁以上五十岁以下手脚健全，身无疾病的百姓必须编入民军，名册由刺史府会同各县负责编制，每三年一检点。其教养训练，军械管理，巡警值更，抚恤孤残都由防御使署统一调度。
民军平日巡警守夜，肃清奸细、弹压地方，战时则襄助正军。
民军按地域设团、哨、伙、伍四级，每伍五人，每伙十人，每哨五十人，每团两百人。民军平日居家，闲时由各哨长召集军训，伍长、伙长由民军自己推选，哨长及团校尉则由专人充任，多半是伤残复退的军官和资深军卒充任。
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