闭百花宫和城内其他形形**的妓院，所有妓女就地遣散。
被遣散的妓女除了自己私人财产，西宁军还酌情补助一笔路费。务必都使她们能走出麟州，找到安身立命之所。七百八十名妓女很快遣散了一大半，但百花宫的三百多人却只走了十几个。这里的妓女都有四个共同特点：都是破家待罪之身，都曾被充没为奴，都是被人贩子拐卖到此，都是无家可归，无亲人可投靠。她们都是被迫沦落风尘，遣散就意味着把她们往死路上逼。
那么让百花宫复业？保住她们的饭碗？杨昊绝不同意这么做。张延年则建议杨昊将所有女子全部接收过来留营充当营妓。
营妓制度创始于汉，历六朝，至唐不衰。《汉武外史》记载“古未有妓，至汉武始置营妓，以待军士之无妻室者”。其实，营妓在秦汉以前已经出现，勾践置“游军士”、管仲置“女闾”，随设随改，不成制度。到了汉武帝的时候，则把设营妓作为一项制度固定了下来。
汉武帝是个雄才大略、好大喜功的皇帝，他连年对外征讨，用兵很多，如何稳定军心、提高士气成了一个重要课题，设营妓就是这方面的措施之一。
在此之前，汉代还有一种妇女“抑配”军营的制度，可以算作营妓制度的前身，所谓“抑配”，就是强制许配。《汉书•李陵传》记载：“陵始军出关东，群盗妻子徙边者随军为卒妻，妇大匿车中，陵搜得皆剑斩之。”（李陵率领军队出关东，把一些强盗的妻子押送到军中随军“抑配”给士兵为妻，女人们不愿意，躲在车中不肯出来，李陵将她们搜出后，用剑斩杀。）
唐中后期募兵制代替了府兵制，士卒由“番上宿卫”变为“长征健儿”，边镇军中营妓早已是普遍存在。几个月前杨昊进行军制改革时，曾想下决心革除这一军中痼疾，终因反对声音太大，最后竟不了了之，这也成了杨昊的一块心病。
因此当张延年提出将百花宫的歌姬们没收充当营妓时，杨昊就断然拒绝。对不愿意就地遣散的歌姬，杨昊下令将她们全部带回丰安，专设女营供其居住。请郎中为众人诊治疾病，同时选聘明理有德、阅历丰厚的老者入营抚慰心灵，帮众人祛除心中阴影，重新做人。
众人都不解杨昊这么做用意何在，杨昊也不多做解释。一个月后杨昊突然派掌书记卢光以防御使署的名义到女营中贴了一张榜文：防御使署要在女营中招录四名书办。招录的条件写的一清二楚，并派专人守护在榜文前负责回答咨询者的提问。卢光更是在营中设了一座考场，报名者可以当场
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