修城池！朝廷可以给难民们分耕地。可是现在是冬天。就算难民有了耕地，熬到春天播种，等到秋天才能收获。”
“老夫问你们！整整四十万人的口粮，朝廷如何负担？”
“这...”
大臣们全都呆愣住了。
是啊！
就算难民们有了耕地，等到收获也要大半年时间。
养活四十万人大半年的口粮，可不是一个小数目！
大夏这几年连续遭灾，不是旱灾就是水患。
特别是今年河东道水患，朝廷已经从江南和两广调了很多粮食过来。
再加上西征匈奴，以及平定东境和南境，还有北境跟契丹的战事，都需要大量军粮。
朝廷自己都缺粮食。
如何还能多养活四十万难民？