在新政实施大半年的时间里成都城繁荣景象竟已经超过历代中最鼎盛时期的三倍以上，各地因为战争的流民因为西府的政策大量涌入，开春时定下的安民政策已经不适应了，尚书台经过讨论后重新拟定了开荒计划，将流民安置在靠近羌人部落附近的地方，并在西府将作司的主持下进行安置，流民们有了房产，有了土地，皆大欢喜，开荒的力度和热情无限高涨。
同时部分流民不愿意去开荒，宁愿留在成都讨生活，导致成都城太过拥挤，而且商户的聘请完全饱和，于是蒙琰大笔一挥在成都外围进行扩建，建造规模超过原成都的两部有余，这样既解决了城中的压力，也让更多新兴商业崛起。
蒙琰一身朴素装扮在外城中闲逛，看着如火如荼的工地景象，税吏左进右出的繁忙，以及百姓和商户脸上的笑容，笑呵呵的说道：“邓岗，做的不错！”
“王爷谬赞了，这都是承泽王爷才有今天！”邓岗作为民商司尚书自然是喜笑颜开。
“不过人多了，事情也自然多了，我们定下的政策只是适应当下，但发展却是迅速的，有繁荣自然也会滋生阴暗面，这个事情，卓尚书，你们慎刑司在谨慎之余要加强惩罚力度。”蒙琰并没有因为眼前的景象而上头。
“王爷说的是，现在商户们之前开始自动分门别类，形成小圈子，下面的工人也形成了自己的群体，大半年来摩擦不断，但还是在可控范围中。”卓柏青话里有话的说道。
蒙琰转头看着卓柏青，而后微微一笑说道：“卓尚书，有话就直说，什么时候有了这些坏毛病！”既是安抚又是敲打，卓柏青身上总是有股子陈旧腐朽的味道，这味道虽然在西府中不少见，但卓柏青更浓烈一些。
“王爷恕罪，今日邓尚书也在，我们慎刑司在处理这些纷争的时候总是会遇到一些新鲜的东西，解决不了也难以判断，送到尚书台处理过程又过于缓慢，这个事情我觉得是影响成都甚或是阻碍西府发展的关键问题，亟待解决。”卓柏青赶紧说出现在的情况，并且他接收到蒙琰的敲打，直言不讳的说道。
蒙琰看看邓岗，见邓岗点点头，表示赞同，他们说的不错，尚书台六司已经不能满足发展的需求了，是要进行一些更为详细的分工了，就如同中堂的设置，既然是政策与发展的矛盾，这也不难，有问题解决就行。
“嗯，本王的意见是设置一个司职专门解决政策的机构，就叫三策司，专门修订民、商、律，这样，你们六司的人讨论研究之后呈报尚书台，确定一些具体分工。
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