长安城，确定先辽后蜀的策略之后，张昭在长安传檄天下各国，将耶律德光进东京开封府，比作昔年吐蕃破长安。
号召孟蜀、南平、马楚、钱越等诸国共同骑兵，驱逐契丹。
甚至连那个自娱自乐的南汉，都派人持书传檄。
只是天下诸国中，张昭唯独漏掉了吴唐，因为这是天下间，唯一还有一定实力和中原王朝抗衡的国家。
甚至在历史上，吴唐还被某些文人确认为后唐之后的正统。
如今吴唐国主李璟在位，灭闽国，压钱越，甚至还在准备灭掉马楚，风头一时无二，张昭得了和凝的提醒，才不会传檄与李璟。
其实这份传檄，唯一针对的就是蜀国，像是南平，传檄的目的，是南平和蜀国关系较为密切，为了麻痹孟昶，张昭才特意传檄给高从诲的。
其余三国，马楚兄弟内乱自顾不暇，钱越与中原隔了吴唐，也没有实力真正出兵。
至于南汉，刘成这个变态，马上就要杀光他所有的兄弟，然后把侄女统统收进后宫，同时还要搞人体解剖和派海军抢劫海商，压根都没工夫搭理张昭。
而在传檄的同时，张昭正式确立雍国政体，将长安的名字从京兆府改回来，置百官，定礼仪，并颁布《大雍刑律统类》作为执法依据。
随后，张昭改关中的渭州为平州，原州为源州，凤翔府为歧州，以此跟原本凉国的渭州和原州区分开来。
并召凤翔府李从曮家族以及平、镇、泾、源、邠、宁、武、衍、歧、凤、秦、成、同、耀、华、陇十六州官员，地方大族代表到长安。
关中十六州官员到位之后，张昭根据去年灾民经过后的表现，重新安排职位。
那些拿了张昭钱粮什么都不干的，全部下狱抄家，勉强干了一点的，考核后再用，做得好的，连带吏员都原地授予官职。
搞定各州官吏后，张昭宣布大赦关中。
此时关中因为水旱灾害的影响，各地盗贼四起，但其中大部分都是活不下去的民众，甚至还有大族为躲避灾害全族进山成为黑户的。
张昭颁布大赦令，赦免关中所有的盗贼和逃户以及他们所欠赋税。
除了积年恶贼，罪行累累的，都通通赦免，鼓励逃户下山复耕。
此时的关中，农耕前景颇为不妙，经过去年的天灾人祸，今年春耕的完成率，只有不到七成。
也就是说，整个关中一百三十多万人中，至少有四十万人的粮食缺口。
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