庶之地，比如开京和汉城所在的汉江平原，滏山、蔚山所在的洛东江平原等地，实行大王直管。
慕容信长将在这些好地方，封赐功臣一万五千户。
他们户均几百亩上等水田，赋税还特别低，唯一的要求就是护卫王上，差不多就是一个加强型的府兵制。
其余并不算富裕的地方，直接就用周天子的封爵建国搞法，把下面的功臣封出去。
功劳最高的就封侯，直接管理一个县，其中又按功劳大小，从五千户以上到八千户不等。
假使每户平均按五口人计算，那么一个最低等级的侯爵，也能治两万五千百姓以及相应的土地。
下一等封伯，也管理一个县，但是这种县的户口，就只有三千户以上到五千户之间了。
其下还有子爵，一千户以上到三千户，男爵五百户以上到八百户不等。
最低一级的，就称为巡检使，一百户也就是五百人起封到五百户为止。
他们之间除了大王允许，其余互不统属。
这样一封之后，整个高丽的政治格局乃至行政区划都将被改变。
也只有在这样改动之后，以室利缚罗为代表的僧人，才可以配合慕容信长麾下的封臣安抚地方。
。。。。
慕容信长在发出奏报的时候，张鉊正在许昌、南阳等府巡视。
此时，除了南汉和静海军以外，原本的大唐领土基本都被收复。
张鉊更是采用了宋齐丘将生育子女和田税挂钩的策略，恢复和促进生产，因此乡间面貌大为改观。
甚至在这个政策出台之前，张周朝廷就两次下令，规定家中有智商正常，未有残疾的少女，十六岁以上还未出嫁或者订婚者，父亲就要被拉到衙门枷号示众半日。
每月追比一次。三次以上仍然不能成功嫁出去的，就要由官府强制婚配。
且为了能提高婚嫁数量，张鉊还特意下令各地县令，要他们严格把控彩礼和嫁妆的规模，决不许因为这两样东西使得不能快速提高人口。
此外，除了未婚少女以外，年三十以下寡妇也不许守寡，年三十以上，三十六以下的寡居之妇若是要守寡，必须由耆老向县衙申报，并由县令批准。
在我大周，不结婚生子就是除了拖欠税款以外的第二桩大罪，就问你们怕不怕？
而且在实际执行中，层层加码的现象不要太多。
张鉊与诸位参知政事们商议的法令是相对柔和又考虑
…。。