人擅骑射，齐人慢于行；周人强体魄，齐人弱体格；周人尚武艺，齐人重科举；周人善国战，齐人喜私斗；周人多军马，齐人无牧场；周人强者在国家，齐人武者在江湖；周人身经百战，齐人久疏战阵；周人兵将常相随，齐兵临阵组将兵；周人愿吸纳中原之长，齐人鄙夷胡人之风；周人自统一后兵力强盛，齐人自统一后武将凋零。
前朝大梁时期，草原各部尚未开化，无文字，少工匠，部落繁多，各自征战，虽各部对中原时有侵略，但大多不足为患。但大梁末期，外戚、内宦作乱，草莽军阀割据，先后形成了大大小小的数十个国家。为逐鹿中原，各国争相用重金、土地、人口引援草原上擅骑射之部落，中原汉人越战越弱，而草原胡人则相继崛起，纷纷反客为主，引入中原帝制，在中原建立政权。各胡人政权继续混战，前后二百余年，史称后梁离乱。直至姜氏驱胡人，统一中华，建立齐国。
姜氏为中原望族，建族已历千年，在大梁时期被封于齐地，故定国号为齐。而在中原乱战时，西北草原党项族赫连氏默默崛起，历经大大小小百余场战事，从西至东，征服千余草原部落，建立周国。因赫连氏崇尚千年前中原王朝周朝的强盛，自视为周朝遗民，全力仿效中原体制，定国号为周。
周国重用中原流民；全面推广汉字；建立科举制度。本来北方胡人胜在体魄强健、弓马娴熟，但自后梁离乱时，大量武林人士进入周国，周国天龙教竭力礼遇中原高手，教授大量党项青年武学；再加上中原匠人的涌入，周国冶炼、锻造兵器的能力亦与中原王朝无两。加上境内多铁矿，短短几十年，小小的党项兵甲之盛在草原部落里如鹤立鸡群，一统草原后，气势更是稳稳压过齐国。
齐国姜氏本就是个尚武的大族，位于洛阳的云门派武功卓绝，自古就是姜氏的私家门派，仅教授姜氏子弟，姜氏能在大梁离乱时胜出与此也关系重大。当时齐国境内门派林立，绝学大多不外传，还有不成文的规矩，拜师之后如转投他门，就会被视为欺师灭祖，遭到追杀，以致中原武学竟有凋敝之象，由于乱世日久，这些门派轻视官府武力，只知江湖规矩，而不理朝廷法度，很多门派的金钱来源都不正当，明里是教授武学，暗里是勾结地方官府设青楼、开赌坊、欺行霸市、走私盐铁；更有甚者还会干起打家劫舍、通敌暗杀的勾当；民间有大量江湖人士枉法而朝廷无力缉捕。
当时深得朕宠的杨征建议姜琮效周朝设立武校，开武举，治理江湖，收武士为国所用。姜琮深以为是，故颁国策如下：在国子监下
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