间一久，百姓们会明白，谁才能更好地代表他们的利益。
随后，以撒在这座小村设置了一个流民营地，当地的临时政府全部由西西里本地人组成，十里八乡的饥饿农民只要愿意，都可以到这里接受帝国的接济。
虽说是帝国的接济，但这些物资全是以撒个人提供的，纳税人的钱只能用于内部建设，只能用于为本国百姓谋福利，面向外部的慈善活动只能来自于私人或慈善团体。
为了在西西里岛上营造出亲民而仁德的好名声，以撒自掏腰包，从埃及购买了一大批廉价小麦面粉，又从国内购买了不少普通衣物，提供给西西里岛的平民。
除此之外，以撒还要求宣传部请来了一批戏团和吟游诗人，为这些平民提供喜闻乐见的文化娱乐，歌颂东罗马帝国的美好生活。
以撒将这个项目称为“面包与马戏”，这原本是古罗马帝国时期的一项工程，被后世的评论家们认为是统治阶级麻醉穷苦百姓的“精神鸦片”。
但是，不管后世的清高评论家如何站在道德高点诋毁讽刺，古代平民依然很喜欢这种慈善政策，对于他们来说，有吃有穿有娱乐，还都是免费提供的，这已经完全足够了。
流民营地中聚集了不少人，以撒聘请的戏团正在营地的空地上表演《色萨里牧民的爱情》，面包师们忙前忙后，把香气扑鼻的小麦面包装进箩筐，再运到流民们的手边。
一边看节目，一边吃面包，西西里流民的脸上洋溢着幸福的笑容，时不时抓着来自东罗马帝国的面包师问这问那，显然对戏剧中描述的美好生活心驰神往。
官员们的工作还算不错，以撒的政策基本落实，以撒轻轻点头，没有直接过去，而是站在远处想着心事。
西西里岛将是东罗马帝国征服的第一片大型拉丁公教地区，对这里的治理政策需要一段时间的摸索，如果能够成功得到一个普适方案，将会对后人可能的征服提供重要帮助。
现在，近现代民族主义尚未诞生，尤其是意大利，几乎是一地散沙，一切都得趁早。
地方豪强的顺服，普通民众的归心，以撒已经找到了一些不错的方法，只需一场决定性的胜仗，西西里岛就会重新回到帝国手中。
但是，还有一支重要力量，尚未对东罗马帝国的进军发表明确意见。
西西里的拉丁教会。
这也是一个复杂的问题，不仅涉及到宗教礼仪纠纷，还涉及到东罗马皇帝与罗马教宗的叙任权之争，需要妥协与谈判。
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