推禅让制的操作章程，一个是岛民确认的立法权。最重要的是约定海洋公署的治理权限，包括卫生，治安，司法等。胡德庸想加入教育和婚姻两项，被岛民们阻止。.
岛民们讨论的热火朝天，直到天黑了，还没有定稿。
林敬提议明天继续，众人这才悻悻然散去。
次日一大早，岛民们吃完饭，又来讨论，快到中午的时候，终于定稿了。
胡德庸找来一匹布，大大地写好，用木板夹起来。
接下来，众人开始公推七位管事。这一次因为人数众多，为了方便以后展开工作，公约里已经写明，当选管事任期是一年，而不是一个月。
一番唱票，林敬再次高票当选大管事，其他六位管事分别是宋海龙，李大头，张老爹，穆怀安和穆怀仁，还有胡德庸。
林敬没想到胡德庸能当选，更没想到穆怀安兄弟全部当选。
公署管事选出后，众人准备搭建公署。林敬提议就在旁边的一座院子，得到众人一致认可。
岛民们欢欢喜喜，把隔壁大院子收拾出来。方工头临时做了一块牌子，由胡德庸书写了一块大匾，挂在院门上《海洋公署
》
哈哈哈，岛民们看着海洋公署的大牌子，乐开了花。
吃过午饭，岛民们汇聚在海洋公署的院子里，按照公约程序，第一次立法《海洋岛管理章程》
管理章程有十几条款项，比如不能随地大小便，儿童在路上大小便，亲属要负责清理。
除了大牲口，猪狗不能上街，不能在公共区域活动，伤害儿童要受刑罚。
欠债要还，不许打架斗殴，辱骂别人。
发生案件纠纷，可以到公署告状，由公署七人管事团负责审理，做出判罚。原告不服，可以提请全体岛民表决。
《海洋岛管理章程》定稿后，林敬行驶一年职权。他任命胡德庸为卫生官，专门督促卫生，任命张老爹为安全官，负责岛上治安。其他四人暂时没有任命，也无需在公署坐班。
《管理章程》后，林敬又提议《经费章程》。他提议，海洋岛公署的经费，暂时由海洋鱼社全额提供，并给公职人员，暂时确定了饷银。
《经费章程》获得一致通过。
天色又黑了，众人已经口干舌燥，累得说不出话来。
林敬提议会议结束，获得通过，岛民们纷纷散去了。
林敬回到自己卧室，已经累瘫了，直接躺在炕上。
…。。