是因为他们现在不会，急需人才。”其其格说，“等他们学会了，你们觉得还会给这么高吗？到时候鸟尽弓藏，你们去哪？”
工匠们沉默了。
“这样吧，”其其格说，“从本月起，高级工匠月俸提到三十贯，中级十五贯，初级八贯。另外，设‘终身贡献奖’：在草原干满十年，赏宅一座，田百亩；干满二十年，子孙可入草原学堂免费读书；干满三十年，养老送终。”
这条件相当优厚。工匠们盘算：江南虽给得多，但人生地不熟，而且说不定哪天就不要你了；草原虽然苦点，但稳定，有长远保障。
大多数人留下了。但还是有五个工匠坚持要走。
“人各有志，不强留。”其其格说，“但走之前，把草原发的工具、图纸交回。另外……签个保密协议：十年内不得从事相关行业，否则赔偿万贯。”
五个工匠傻眼了。这等于断了他们后路。
最后，只有两个工匠坚持要走，另外三个留了下来。
解决了工匠问题，其其格开始布局更大的事：草原的“定居化”。
以前草原部落逐水草而居，虽然自由，但不利于发展。现在有了黑山新城，可以以此为中心，推动半定居化。
她规划了“卫星部落”：以黑山为圆心，百里为半径，设立八个定居点。每个定居点修水井、建仓库、设学堂。部落依然可以放牧，但有了固定据点，方便贸易、教育、医疗。
“首领，有些老人不愿意。”巴特尔说，“他们说，牧民就该住在帐篷里，逐水草而居。住房子，那是汉人的习惯。”
“那就慢慢来。”其其格说，“先在黑山周边试点，愿意的来，不愿意的不强求。等定居的人过得好了，其他人自然会跟来。”
七月，第一个定居点建成，取名“白羊集”。首批迁入的是一百户工匠、商人家庭。他们住进砖瓦房，用上水井，孩子在学堂读书，老人有病可以就近医治。
一个月后，效果显现：定居点的孩子识字率超过五成，而游牧部落不到一成；工匠生产效率提高三成；商队贸易额增加五成。
看到实实在在的好处，越来越多的部落开始申请定居。
但问题也随之而来：定居需要土地，而草原的土地是公有的。谁该分多少？怎么分？
其其格推出了“草场承包制”：将草场划片，承包给部落或个人，承包期三十年；承包人负责养护草场，不得过度放牧；草场产出归承包人，但需缴纳一成
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