听完赵怀恩从游牧角度的发言，刘锜认真的说道：“你说的有道理。用攻克草头鞑靼立威，震慑回鹘人，让他们退缩，放弃牧场。然后以西部拓荒政令，鼓励吐蕃各部过去抢占牧场。双方势必会激烈交战。”
“无论吐蕃人输赢，王师都能找到汇集起来的回鹘军队。”
更关键的是，宋军开始尝试以仲裁者的身份管理游牧的牧场。
大宋官员对着地图，画出横平竖直的几道疆域线，就成为无数部落牧场的边界。
这套操作，是大英帝国最熟悉不过的套路。
宋军武力震慑下，不会有哪个吐蕃部落跨越疆域，征伐其他部落，夺其牧场。这能极大预防某一个部落进行兼并战争，迅速膨胀实力。
而且有了地图约束，冬季，宋军可以轻松在山区的某一片牧场找到对应的部落。
日后无论征兵还是收税，都会方便许多。
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