大臣们都在思考的时候，赵桓重重地摆手，说道：“都不是，在于无法得人！”
无法得人，也就是封建王朝地有效统治，无法管控深山老林、戈壁荒原里地那些蛮族胡虏。
比如女真人。
明廷十分清楚他们地威胁性，在努尔哈赤崛起之前，明军就持之以恒地对女真人进行分割统治，甚至犁庭扫穴，削弱其实力。
但虽然有这些政治、经济、军事上的手段，本质上明廷还是无法强力掌握深山老林里的这些女真人。
所以他们一旦壮大，就成了帝国贻害无穷的后患，甚至掀起边衅，跟游牧民族一样，成为农耕民族甩不掉的外患。
但这对农耕文明几乎无解的一切，对工业文明却完全不算什么事情。
工业文明最需要的就是大量廉价劳动力，尤其工坊、牧场、种植园，无不是人力密集型的产业。
有这强大的经济动力支撑，这些在深山老林里的野人再无法逍遥法外，全部要被送进工坊里集中生产。
这就导致了，偏远人口向中央城镇的聚集。
如果边缘人口不断向中心汇聚，那么大宋的疆域虽然广阔，在四方原野中也不再拥有隐藏的暴乱分子。
这就很类似于，大清将东北关外龙兴之地的人口迁到了关内，导致龙兴之地都没有人口，再没有女真之患。
这个政策如果没有沙俄从北方入侵，很难评价其究竟好坏。
所以赵桓在大宋推进这项政策，就有所更易，打算是按城镇化进程，将一座座城镇分散洒在关外，然后再依托这些城镇向外扩散牧场、伐木场、猎场。
这方面张浚没有发表言论，三司使李纲却主动开口说道：“臣以为在塞外的得人，重中之重应该是与豪强、胡酋相争。”
“豪酋们田连阡陌，猎场千里。无数百姓并不纳税，而是成为流动客户。”
“这未尝不是一件好事。可以极大削弱蛮族聚族而居，暴乱成潮的风险。”
这一点看起来似乎跟魏晋时期的世家政治很像。
农民依附于田连阡陌的大世家，成为其门客，为其效力，成为世家的私人部曲和武装。
但其实还是非常不同的。
这就要得益于大宋与后世截然不同的经济体制了。
明清都是拼了命搞农业的封建小农王朝。
但大宋却与其非常不同，整个朝廷更注重工业商业。
所以哪怕在农业方面，也更注重
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