第一个问题就来了，谁去发？
前世有专线网络、专线电话，敲敲键盘就能解决的事，这个世界可没有。
这个世界只能用人去送，那么发诏令的人是否可靠？他有没有可能半路把诏令给换了？或者疏忽大意把诏令给弄丢了？
这就得有个特别的措施，来封装诏令，制定私改或者丢失诏令的惩罚，这样送诏令的人才会小心翼翼，把皇帝的诏令当回事。
然后诏令从咸阳出发，第二个问题又来了，走哪条路？
前世是有各种高速公路和铁路，也有导航系统。
这世界可没有这些，想象一下，你现在关掉手机，把你放在隔壁市任意一个地点，你从没去过，让你以最快的速度开车回来。
你看着眼前四通八达的道路，你怎么知道哪条路是往哪里走？
这个世界也是一样，于是直道系统发挥作用了。
每条直到的起点和终点都是确定的。
发送诏令的人很容易就能知道自己该往哪里走。
诏令终于上了去往其他州府的路，第三个问题又来了。
前世是有汽车，汽车也需要使用油！
这个世界可没有，只能使用坐骑，人要吃饭，坐骑也需要，吃的从哪里来？
前世建立高速公路总有服务区吧。
这个世界也是如此，驿站系统安排上！
保证发送诏令的官方人员和坐骑能吃饱，有睡眠休息的地方过夜，直至完成任务。
发送诏令的人终于来到州里了，他要求见州府大人。
第四个问题又来了！你说见就见？
前世去省政府，要求见省领导，门卫人员会随意让你见？
这个世界也一样！你说你是帝都来的信使，我还说我是中央皇朝的宰相呢！
州府大人忙得很，你有证据吗？
于是这里就要发送诏令的人出示相应的识别标志，要么是装饰、要么是信物，总而言之就是让人一看就不敢阻拦。
发送诏令的人终于见到州府大人，呈上了皇帝的诏令。
到这里已经没有他的事了，他可以拍拍屁股回去了。
第五个问题就来了！
州府大人拿到皇帝的诏令，他可以选择执行或者不执行。
可能大家会疑惑，这还有得选嘛？那当然是执行，不执行不要命了？
这你得看这诏令是谁发的？什么时候发的？
…。。