为了什么事发的？是对什么人下达的诏令？
前世大辫子国的最后一任太后对万国宣战！东南各省巡抚搞了个东南互保，说宣战诏书是乱命！
李姓大臣更是直接说“粤不奉诏。”
然后呢？没然后了呀！
那最后一任太后还不是要好吃好喝的供着李姓大臣，指望他帮忙撑着这大辫子国风雨飘摇的破屋子。
她根本不敢拿李姓大臣怎么样！
说白了，这对国家的威信有极高的要求，地方上才会乖乖听话。
秦生灭的威信是踩在各大圣宗的尸骨上建立起来的，这才使他树立起赫赫有名的威信。
这种威信很玄妙，无法解说，它偏偏是朝廷需求的基础，一旦有了威信，人们才会信任，相信。
如果没有威信，那就是山崩海啸！
地方对朝廷也要有信任的概念，地方相信朝廷能够稳定，地方相信朝廷能决定自己的生死，那地方就会忠实的执行命令。
否则，看看前世大唐帝国末期的诸镇节度使！再看看大殿上撞钟都没人理的大明最后一任皇帝！
这些都是因为地方相信朝廷不能决定自己的生死，所以就是不听你的话，你能把我怎么样？
而秦生灭的威信可是杀出来的，你这个州府不听他的话，自然有大把的人来听他的话砍了你的头！
于是，州府大人老老实实立马召集属官跟他们讲帝都那边来诏令了，你们都互相看一看。
第六个问题来了！
怎么执行？谁去跟治下的百姓通知？
前世现代这些都不是问题，有基层干部，有网络，大家都是识字的，贴个公告，谁都能看懂上面说了什么。
这个世界之前可是乱世，识字的人才有多少？
基本上只有当官的才识字！
你写个布告贴出去，好嘛，老百姓看你弯弯绕绕，画的蝌蚪文字，你讲的是个啥子哦。
那个时候的宣传方式必定是口耳相传。
州府大人和属官们开始往下布置任务，某某地你去通知，某某地他去通知，不得有误。
这些人到了基层地方准备往下布置任务。
第七个问题又来了。
在州府里大家都是互相认识，你是给州府大人干活的官吏！
可是到了下面的村子里，下面的老百姓认识你是谁吗？
进了村子，怕是狗都不认识你。
见到陌生
…。。