监察御史分巡各州的第二个月，洛阳朝堂上的风向变了。
早朝之上，接连五天都有新案奏报——荆南郑泰隐田、河东解州私盐、关中渭南仓吏盗粮、蜀中犍为郡守贪墨赈银。案子一桩接一桩，从地方递到御史台，再从御史台转入大理寺。刘封每日批阅的卷宗堆了半尺高，原本空荡荡的御案现在摆满了各州送来的人证物证。
可刘封并不满意。
他在崇文殿中召见了杜预、蒋琬和御史中丞陈群，将厚厚一沓案卷摊在三人面前："二十名监察御史，月余便查出四桩大案、十七桩小案。这说明什么？说明朕的官吏已经烂到了根子上。可御史查案虽快，却没有一个统一的处置章程。有的案子到了大理寺，三日内便审结；有的案子被地方郡守压着，拖了半个月还在扯皮。"
杜预道："陛下所言极是。监察御史只管查，不管判；大理寺只管判，不管纠。中间还隔着一层地方衙门，许多案子在移交过程中便被打了折扣。"
刘封站起身，走到舆图前，手指从洛阳一路划到交州："朕要在御史台之下，单设一署——肃政廉访司。专司纠劾、覆核、督办。监察御史查出的案子，一律交廉访司复核证据链，确认无误后再移交大理寺。若地方衙门拖延不移、销毁证据、包庇嫌犯，廉访司有权直接介入，就地接管。"
他又道："廉访司不设固定品级，一切以特旨行事。朕亲选刚正之人充任廉访使，每道州郡派一名驻点廉访官。他们不归地方管辖，不受地方节制，直接向朕奏报。各地若有官吏阻挠廉访、打击报复举报者，廉访官可不经奏报先行拿下。"
陈群点头："这等于在地方官场之上架了一把明刀。陛下此策，补上了监察与纠察之间的缝隙。"
"三日之内，朕要肃政廉访司挂牌开衙。陈群，你负责遴选首批廉访使和廉访官，每道两人，共二十四人。朕只有一个标准——不贪、不怕、不软。"
三日后，洛阳南城御史台旁，一块新匾高高挂起。黑底金字，刘封亲笔所题：肃政廉访司。
匾额下的朱漆大门打开时，门内走出二十四名青衣官袍的廉访使与廉访官。他们腰间不佩刀剑，只悬一枚铜制令牌——正面铸"肃政"二字，背面刻着刘封御笔的十六个字："代天巡狩，纠劾不法；皇命在身，无往不察。"
第一批案卷随即移入廉访司。
荆州桂阳郡太守的贪墨案是最早移过去的。监察御史查出桂阳太守私吞水利专款三千贯，证据确凿，可案卷移交大
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