海军与外务部共同办理，不得扰民，不得滥权。胶州湾谈判，可谈，但铁路、矿产、驻军三项，绝不退让。至于日本留学之事，准其来学，但军械、兵工、电报密码等核心科目，须设审查。”
梁敦彦一一记下。
“陛下，朝中有人担心，联盟初成，若各国利益不一，恐生裂痕。”
萧珩转身看他。
“担心得对。”
梁敦彦一怔。
萧珩望着远处宫灯，声音平静：“联盟不是铁板一块，天下也没有永远一致的利害。今日他们愿意与我们并肩，是因为我们都曾被逼到墙角。明日若有人觉得墙已拆了，便想另寻高枝，也不奇怪。”
“那陛下如何应对？”
“用利益绑住他们，用规则约束他们，用信誉留住他们。”萧珩说，“更重要的是，让大萧自己强起来。若我们自己立不住，再多的条约也不过是纸上墨迹。”
梁敦彦沉默片刻，低声道：“陛下这些年，走得实在艰难。”
萧珩笑了笑。
那笑意很浅，却带着多年风霜后的释然。
“艰难吗？”
他抬头望向夜空。
星河清冷，宫灯如豆。
“从北疆风雪到京城朝堂，从被人算计到算计天下，从一枚棋子走到棋盘中央，每一步都难。”
“但最难的不是赢。”
梁敦彦问：“那是什么？”
萧珩缓缓道：“是赢了之后，知道什么该握，什么该放。”
……
次日清晨，京城钟声长鸣。
万国使节齐聚皇城南门，观礼大萧新政颁布。
萧珩没有穿旧式龙袍，也没有披西式军礼服。他着一身玄色立领礼服，胸前佩戴一枚银色鸿雁徽记。
那是他年轻时在北疆用过的旧令，如今被重新铸成国徽。
鸿雁南归，不再只为传信。
它要飞越山海，带回一个新时代的消息。
礼官高声宣读新政：
第一，开放边境互市，设立公平关税。
第二，兴办实业学堂，培养工程、矿务、铁路、造船、电报人才。
第三，设立联盟共同银行，稳定各国通商结算。
第四，筹建东方铁路网，连通远东、中亚、南洋与非洲东岸。
第五，废除一切旧式不平等条约中损害主权之条款。
第六，凡联盟成员国国民
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